Propuesta de Reformas Electorales- Grupo Pro Reformas

CONSENSO DE REFORMAS ELECTORALES – GRUPO TRIPARTITA: ALIANZA CÍVICA, UNIDAD NACIONAL y GRUPO PRO REFORMAS ELECTORALES:

SEIS EJES ELECTORALES POR UNA NICARAGUA QUE ELIGE CON CONFIANZA, INDEPENDENCIA Y TRANSPARENCIA:

  1. Restablecimiento de la confianza en el Sistema Electoral
  2. Restablecimiento de la transparencia y garantías electorales.
  3. Apertura para la competencia electoral, amplia, integral, plural y equitativa.
  4. Mecanismos para la participación ciudadana
  5. Reforma Electoral y normativa del Poder Electoral.
  6. Nueva configuración jurídica de cargos electivos

-EJE 1-

Nombramiento de magistrados del CSE:

  • La sociedad civil puede presentar candidatos
  • Se establecerá un procedimiento para garantizar la idoneidad de los candidatos

Despartidizar las estructuras electorales y administrativas.

  1. Nombramiento de los CED, CER, CEM: Convocatoria pública abierta con criterios establecidos en la Ley Electoral.
  2. Candidatos propuestos filtrados bajo requisitos establecidos en un reglamento y el nombramiento se hace por el método aleatorio.

Nombramiento de las Juntas Receptoras de Votos (JRV) y Policías Electorales:

  • Mecanismo aleatorio de selección del padrón electoral de la circunscripción correspondiente.
-EJE 2-

Observación Electoral:

  • Obligatoriedad de la observación nacional e internacional sin exclusión de ningún tipo en la Ley Electoral.

Divulgación de Resultados:

  • Divulgación de resultados en el sitio web del CSE detallados por JRV a nivel nacional
  • Divulgación de resultados provisionales parciales en un plazo no mayor de 24 horas
  • Publicación de todas las actas de escrutinio en el sitio web del CSE
  • La transmisión de resultados se realizará desde cada JRV hacia el Centro de Computo Nacional.

Boletas Electorales:

  • Boletas separadas para cada tipo de elección (Presidente, Diputados departamentales, PARLACEN, Alcaldes y concejales)

Actas de Resultados:

  • Sustituir la copia por un “duplicado”, publicada en sitio web del CSE.

Fiscalización de los partidos políticos:

  • Establecer tiempos y plazos para acreditar fiscales en cada proceso electoral
  • Garantizar la acreditación en las JRV e incluir en el paquete electoral lista de fiscales acreditados

Recursos de Impugnaciones:

  • Incorporar un TÍTULO COMPLETO y ordenado relativo al tema de los recursos.

Padrón Electoral:

  • Eliminar el padrón pasivo y activo.
  • Realizar una depuración, actualización y auditorias del Padrón Electoral.
  • Reintegrar en la LE que el ciudadano que no aparezca en el Padrón Electoral de su JRV, puede votar siempre y cuando demuestre que vive en la circunscripción electoral de su JRV.

Calendario Electoral:

  • Detallar las actividades del proceso electoral
  • Fortalecer la consulta y observaciones de los partidos políticos.
  • La Consulta será vinculante cuando los Partidos Políticos-asociaciones de suscripción popular de forma unánime coinciden en una propuesta.
-EJE 3-

Flexibilización de requisitos para nuevas fuerzas políticas:

  • Eliminar el concepto de territorialidad para la conformación de partidos políticos.

Vigencia para presentar candidaturas:

  • Con sólo obtener y tener vigente la personería jurídica
  • Restablecer la personería jurídica a partidos suspendidos y a los que se les canceló injustamente.

Creación del Consejo Consultivo Electoral:

  • El Consejo Consultivo Electoral como una instancia permanente de consulta entre el CSE y los partidos políticos y alianzas.
  • Debe ser Integrado por un representante de los partidos políticos y de las de alianzas políticas respectivamente.

Implementación del Voto en el Exterior:

  • Obligatoriedad para implementar y aplicarse en las próximas elecciones.

Flexibilización de Alianzas Electorales:

  • Elegir en qué casilla participar, seleccionar el nombre, su bandera y su representante legal.

Transfuguismo:

  • Eliminar de la Constitución Política

Otras formas de Elección:

  • Restablecer suscripción popular a nivel municipal y regiones de la Costa Caribe.

Reelección:

  • NO REELECCIÓN para el cargo de Presidente y Vicepresidente

Inhibición de candidaturas:

  • Prohibición de la candidatura del cónyuge del Presidente
  • Garantizar los derechos para postularse a cargo de elección popular de los excarcelados y exiliados a partir de la crisis del 2018

Establecer el % Para ganar Presidencia:

  • 50 % + 1 y restablecer la segunda vuelta.
  • Eliminar las diputaciones para el Presidente saliente y la del candidato a Presidente que obtuvo el segundo lugar.
-EJE 4-

Mecanismo de Consulta Popular:

  • Regular el procedimiento para Plebiscitos y Referéndums
  • Reincorporar el proceso de verificación ciudadana masiva de Forma OBLIGATORIA.
  • Realizar procesos de Educación, promoción e información al votante

Cedulación:

  • Despartidizar el proceso de cedulación y establecer sanciones, en el CÓDIGO PENAL para los funcionarios públicos, personas y miembros de Partidos políticos que realizan un manejo irregular de la cedulación.
-EJE 5-

Control Jurisdiccional ante las decisiones del CSE (Desarrollado en las Reformas Constitucionales)

  • Eliminar la disposición que ante las decisiones o resoluciones del CSE no existe recurso que se pueda interponer.
  • Creación de Tribunal especializado de Justicia Electoral para conocer y resolver por la vía administrativa sobre los recursos de apelación ante las decisiones del CSE. Los miembros de este Tribunal son propuestos y nombrados bajo los mismos criterios de los Magistrados Electorales.

Establecer el Registro Civil de las Personas como un ente autónomo y encargado del tema de la cedulación.

  • Encargado directamente de la cedulación en coordinación con las alcaldías del país.
  • Separación de la cedulación y la administración Electoral.
-EJE 6-

Distribución de los residuos electorales para cargos de elección popular (Diputados ante la Asamblea Nacional, concejales municipales y regionales)

  • La distribución de los residuos electorales debe ser de mayor a menor entre los partidos políticos que no hayan obtenido escaños por cociente electoral.

Integrar la solicitud de realizar el Referéndum Revocatorio para los cargos de Presidente y Vicepresidente. (Mencionado en las Reformas Constitucionales).

Elaborar una Ley de Partidos Políticos.

 Propuesta presentada el 12 de diciembre del año 2019.

PROPUESTA DE REFORMAS ET-GRUPO PRO REFORMAS ELECTORALES:

Ejes Prioritarios – Elementos Fundamentales:

  1. Recuperación de la confianza en el Sistema electoral.
  2. Restablecimiento de la Transparencia y garantías electorales.
  3. Apertura para la competencia electoral, amplia, integral y equitativa.
  4. Mecanismos de Participación Ciudadana.

Eje 1: Recuperación de la Confianza en el Sistema Electoral.

Nombramiento de Magistrados Electorales
● Nuevo CSE
● Comisión Cívica para seleccionar a los candidatos a Magistrados
● Cumplir y reforzar los criterios de elegibilidad
● Priorizar criterios de capacidad técnica, imparcialidad y prestigio profesional.

Despartidizar las estructuras electorales y administrativas
● CSE nombrará a los CED/CER,CEM, con los mismos criterios usados para magistrados electorales
● Para JRV: Mecanismo aleatorio Otras autoridades electorales
● Fiscal y Procurador Electoral: mismos criterios que los magistrados electorales.

EJE 2: Restablecimiento de la transparencia y garantías electorales.

Observación Electoral:
● Obligatoriedad de la observación nacional e internacional

Divulgación de Resultados:
● Divulgación de resultados en el sitio web del CSE detallados por JRV a nivel nacional.
● Divulgación de resultados provisionales parciales en un plazo no mayor de 24 horas.
● Publicación de todas las actas de escrutinio en el sitio web del CSE

Boletas Electorales:
● Una boleta para cada elección

Actas de Resultados:

● Sustituir la copia por un “duplicado”, publicada en sitio web del CSE

Fiscalización de los PP:
● Establecer tiempos y plazos para acreditar fiscales en cada proceso electoral
● Garantizar la acreditación en las JRV e incluir en el paquete electoral lista de fiscales acreditados
Impugnaciones:
● Regular el proceso de recursos legales
Padrón Electoral:
● 1 solo padrón electoral (eliminar el padrón pasivo y activo)
Calendario Electoral:
● Detallar las actividades del proceso electoral
● Fortalecer la consulta y observaciones de los partidos políticos

EJE 3: Apertura para competencia electoral, amplia, integral y equitativa.

Flexibilidad para nuevas fuerzas políticas:
● Reducir a 50% directivas municipales y departamentales
● Juntas Directivas regionales en al menos 1 de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe
Vigencia para presentar candidaturas:
● Con sólo obtener y tener vigente la personería jurídica
● Restablecer la personería jurídica a partidos suspendidos

Transfuguismo:
● Eliminar de la Constitución Política

Otras formas de Elección:
● Restablecer suscripción popular a nivel municipal y regiones de la Costa Caribe.
Reelección:
● NO REELECCIÓN para Presidente y Vicepresidente.

Inhibición de candidaturas:
● Prohibición de la candidatura del cónyuge del Presidente
● Garantizar los derechos para postularse a cargo de elección popular de los excarcelados y exiliados a partir de la crisis del 2018 Voto en el exterior:
● Obligatoriedad para implementar y aplicarse en las próximas elecciones.

Alianzas Electorales:
● Flexibilidad para que los PP elijan la casilla,nombre, bandera y lema
% Para ganar Presidencia:
● 50 % + 1 y restablecer la segunda vuelta.
Eliminación de 2 diputaciones regaladas:
● Eliminar las diputaciones para el Presidente saliente y la del candidato a Presidente que obtuvo el segundo lugar.

EJE 4: Mecanismos de Participación Ciudadana.

Mecanismo de Consulta Popular:
● Regular el procedimiento para Plebiscitos y Referéndums.
●Reincorporar el proceso de verificación ciudadana masiva.
● Procesos de Educación, promoción e información al votante.

Cedulación:
● Despartidizar el proceso de cedulación.
● Establecer sanciones para el manejo irregular de la cedulación.
● Reintegrar en la Ley Electoral el derecho a votar cuando no parezca en el Padrón.
Electoral de su JRV siempre y cuando con su CÉDULA demuestre que vive en esa circunscripción electoral.

Propuesta presentada el 19 de septiembre del año 2019

 

Tema prioritario en el Dialogo Nacional y sus contenidos deben garantizar, como mínimo 3 puntos:

1. La neutralidad, independencia y capacidad técnica del aparato electoral desde las magistraturas hasta las JRV.

2. La transparencia, la observación y fiscalización electoral a satisfacción de todos los contendientes.

3. La participación ampliada de opciones electorales en fomento de la competencia justa y la representatividad.

Mecanismos para implementar las reformas mínimas urgentes.

1. Nombramiento de nuevos magistrados. El Diálogo Nacional debe llegar a un acuerdo político por consenso sobre las autoridades a reemplazar las vigentes cuyo período finaliza este mes. Urge desechar las cuotas partidarias en el CSE y las JRV. Estas son las que degeneran en control partidario al trasladar las disputas propias de la competencia electoral al seno de la autoridad que debe dirimirlas, no personificarlas y agravarlas. Por tanto, recomendamos que la ley establezca el nombramiento de personas con una fuerte formación profesional y débil historial o vínculo partidario y que se proceda a nombrarlas en el seno del Diálogo, más allá de las formalidades a seguir y el tema del calendarización de las elecciones. El nombramiento equilibrado para las demás instituciones del Estado con un criterio similar, en el seno del Diálogo, puede aumentar las garantías de cumplimiento mutuo,poner a un lado el espinoso tema del calendario electoral y facilitar avenidas para la
pronta libertad de los detenidos.

2. Reformar en la ley las formas de nombramiento a los CED, CEM y JRV.
En el caso de los CED y CEM, los requisitos en la Ley (art. 18) deben ampliarse para que las ternas sean resultados de concursos dirigidos por el poder electoral, con criterios de idoneidad e independencia partidaria. El personal de las JRV y la policía electoral deben surgir de procesos aleatorios en cada padrón, con un mecanismo similar, público y transparente al de la selección de jurados.

3. Apertura a la competencia electoral.
El Diálogo Nacional debe acordar las siguientes modificaciones a la Ley Electoral: Facilitar la creación de partidos al bajar al 50% de los departamentos y municipios el porcentaje de directivas que debe tener un partido para obtener la personería jurídica y poder participar en el siguiente proceso electoral. Restaurar la personería jurídica a los partidos a los que se les ha cancelado en los últimos 10 años. Restaurar la figura de la suscripción popular en las elecciones municipales.

4. Transparencia y Garantías (Modificaciones a la ley electoral que deben surgir del Diálogo Nacional)
a. Un solo padrón electoral sin exclusiones por previas ausencias. Auditado de forma independiente y sujeto a un período de verificación preelectoral.
b. La invitación perentoria a la observación internacional de las instituciones especializadas de prestigio como OEA, UE, Centro Carter y similares, debe estar en la ley, junto con las facilidades necesarias para los demás Observadores Nacionales e Internacionales. La ley debe contemplar los tiempos y accesos a todo lo estipulado en el calendario electoral y las áreas neurálgicas, tal que la invitación taxativa debe pre datar dicho calendario.
c. Divulgación de resultados. Publicación de la totalidad de los resultados parciales jrv x jrv en plazo de48 horas desde el cierre de la votación. Todo informe de resultados electorales por parte del CSE debe estar acompañado de la publicación auditable de los resultados de las JRV que le dan origen. Se deben señalar las JRV en disputa.
d. Garantizar vía reglamento, la presencia de fiscales de todos los partidos en las actividades y áreas contempladas en el calendario electoral y el organigrama del CSE. En el caso de las JRV, garantizar la entrega de credenciales a titulares y suplentes 10 días antes de la elección, en el municipio correspondiente. Copia de todas las Actas a cada fiscal en las JRV.
e. Los recursos e impugnaciones. El nuevo CSE debe elaborar un reglamento, en consulta con los partidos, que elimine la vigente opacidad y discrecionalidad con que se manejan los recursos y establezca claramente la forma y procedimiento de presentación. El principio rector debe ser el respeto a la voluntad popular y la transparencia en la gestión. La ley debe exigir explicación pública y razonada sobre las decisiones en cada recurso.
f. Restaurar en la ley, los manuales y sobre todo, la práctica, los controles al doble voto. Esto comienza con la debida aplicación de la tinta y la presentación solemne de las manos de los votantes en la JRV ante la mesa directiva al ingresar. Hay medidas adicionales mencionadas por la OEA en su último informe 2017, que pueden contribuir a restablecer el principio de una persona, un voto.
g. Habilitar el voto en el exterior en elecciones a presidente, en todos los consulados del país en el exterior.

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